“党组织+瑶老制+先生公”开启基层治理新模式★解密1824★

作者:清远市连南县委组织部

    “瑶老”是连南排瑶人民对管理瑶族村寨对内、对外各项事务的老人的尊称。“先生公”是排瑶人民对懂得念瑶族符号、会做法事的瑶族长老的尊称,他们在瑶族村寨内有着极高的感召力和凝聚力。构建“党组织+瑶老制+先生公”新型基层治理模式,让“瑶老”“先生公”听党话跟党走,成为良好风尚的传播者、公共事业的引导者、矛盾纠纷的调处者、基层自治的推动者的做法,是连南县在总结民族地区治理模式和经验的基础上,大力吸收少数民族传统的、乡土的和多元文化治理资源的积极因素,克服消极影响,构建民族地区基层自治体系及其治理机制的有益尝试,富有地方特色和时代精神。
    一是传承历史精髓,擦亮“瑶老”人民调解品牌。深入挖掘“瑶老”处理民间纠纷的工作能力和方法精髓,传承“瑶老”无私为民的品质,构建具有连南特色的“瑶老+先生公”调解矛盾纠纷机制,打造了一支会讲本地话、了解本地事、掌握本地情、知晓本地俗的“瑶老+先生公”人民调解队伍,形成了集预防、调解、稳控于一体的“大调解”工作格局,提升了做好新时期人民调解工作的能力。截至目前,全县“瑶老+先生公”人民调解员队伍共有173人,共调处民事纠纷2747件,成功调解2724件,调解成功率为99.2%,充分发挥了村级人民调解化解民间纠纷“第一道防线”的独特作用。连南县三排镇山溪村人民调解员唐者三荣获国家司法部授予的“全国模范人民调解员”称号,充分展示了模范人民调解员的风采。
    二是把握文化根脉,舞活培育文明新风“龙头”。赋予传统乡村文化价值新的精神内核,壮大乡村文化的影响力,以群众喜闻乐见的民间传统文化形式推动社会主义核心价值观在农村落细落小落实,能取得事半功倍的效果。连南县承接地气,凸显特色,大力开展“大榕树下小讲堂暨歌堂坪‘先生公’”宣传活动,邀请威望高的“瑶老”“先生公”“非遗传承人”作为主讲老师进行村落巡回宣讲,同时建立由240多人组成的8支“民族文艺小分队”,运用瑶族原生态山歌调子将宣讲内容编写成歌舞剧,利用“耍歌堂”等民间传统节庆活动,向党员群众大力弘扬文明新风,变“会议室”为“歌堂坪”、变“灌注式”为“互动式”,实现了逐步推动移风易俗经常化、婚丧事务简单化、民间习俗文明化的目标。目前,全县已开展此类宣讲活动124场次。
    三是深挖乡土资源,探索基层治理创新“良方”。基层治理过程中出现种种问题,最大原因,就是基层存在“沉没的声音”,群众心中有着“隐藏的文本”。连南县深挖运用“瑶老”“先生公”等德高望重乡土人士的“聆听器”“传声机”“黏合剂”作用,组织协调群众参与乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村土地确权、人居环境改善、脱贫攻坚等基层工作,让“基层治理”与“顶层设计”形成良性互动。如,连南县大坪镇牛路水、军寮村一带长期存在村民拒缴电费、私拉乱接、破坏电力设施等“老大难”问题,镇政府、村委会、供电所重拳整治却屡攻不破,最终在一批“瑶老”“先生公”的道德教化、以理服人、以情动人、以身垂范下“先易后难、各个击破”,全镇追回电费和违约金3429万元,挽回经济损失约150万元,解决了无序用电的历史难题。在此次无序用电整治中涌现出来的牛路水村党员、先生公房伟光被推选进入村党总支部班子,在各级党组织和村民自治组织的带领下,“瑶老”“先生公”群体将与时代交融,在基层治理中发挥出更大作用。