高县推进“心连”党建行动建设全域争先党建示范县的情况报告★解密1837★

作者:中共高县县委

    治国安邦,重在基层。高县县委牢记习近平总书记“抓好党建是最大的政绩”嘱托,坚持把“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”作为执政理念,聚焦聚力坚持和加强党的全面领导,紧扣省委“建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶”和市委建设政治坚定战斗力更强的党建示范市决策部署,创新开展“心连”党建行动建设全域争先党建示范县。一年多来,县委围绕“党心示范引领、民心紧随相融、党心连民心、心心相连”的核心要求,对全县人民“面对面”服务、“手牵手”发展、“心连心”领导,逐步形成“党心连连出鱼水情、党建+加快新发展”的生动局面,为高县的各项事业带来了前所未有的重大发展机遇。
    一、高县在“心连”党建行动中的实践做法
    始终把实施“心连”党建行动作为推动各项事业发展的强大引擎,紧扣“理想信念心相连、发展改革心相连、致富奔康心相连、严实作风心相连、精准服务心相连”的方法路径,整合党的政治优势、组织优势、作风优势,转化为推动经济发展让人民高兴、政治清明让人民高兴、文化繁荣让人民高兴、社会和谐让人民高兴、生态优美让人民高兴的“高兴之县”强大动力,着力凝聚党心民心。
    (一)持之以恒推进党的政治建设,突出强化理想信念心相连。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿工作始终,确保全县广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是搭建平台聚共识。与四川日报评论部共同筹办“心连”党建研讨会,邀请省委组织部、省委宣传部、省社科院等知名党建专家学者30余名深入研讨“心连”党建工作。组建理论研究社科专家智库,汇编理论成果《学理论促发展》《理论与实践》,创新探索“1+1+5”模式,打造宜宾首个家风家训馆——高县家风家训馆,全力推进翰笙文化艺术中心及高县榜样馆、文化广场、道德讲堂、农民夜校、故事讲堂等阵地建设。积极开展高县首届“两岸一家亲”忠孝文化推广节,打造“高州讲坛”,邀请“百家讲坛”纪连海、英国雷丁大学亨利商学院副院长唐银山等专家作客“高州讲坛”,举办“幸福高县”专题系列讲座活动5期,为全县改革发展凝聚共识。二是教育引导促学习。创新开展三项“巡回”活动,组建县、乡、村宣讲团、宣讲小分队,深入机关、乡镇、村(社区)、企业、学校等基层一线开展宣讲、解读和互动交流2000余次(场)。充分运用党委中心组、县委党校、高州讲坛、农民夜校等平台,组织开展党的十九大、十九届一中、二中全会,省第十一次党代会等重要会议精神解读500余次(场),培训党员、群众2.1万人(次)。依托“心连网”、县级新闻媒体、“党委中心组网络学习平台”,推动全县党员干部主动学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大《报告原文》和习近平总书记来川视察重要讲话精神,引导党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”。三是示范带动激活力。牢牢扭住典型示范带动这个有力杠杆,全力推进精神文明建设“五个一工程”,开展“天天戴党徽、月月重温入党誓词、季季抓党性教育集中培训、年年传承忠孝(红色)文化”等活动,选树荣誉市民、道德模范、忠孝楷模、最美教师等100余名。广泛组织群众开展“感恩·忠诚·奋进”教育,推动“忠孝之乡.高兴之县”建设,开展“两学一做·榜样”选树活动和“我和母亲”征文活动,为践行“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心和使命激发更大活力。
    (二)持之以恒锻造坚强班子过硬队伍,突出强化改革发展心相连。坚持正确选人用人导向,鲜明好干部标准,紧扣全县改革发展大局选贤任能、排兵布阵,推动优秀干部人才资源向发展主干线聚焦、向重点建设项目聚力。一是建强班子统发展。深化干部档案化管理,紧紧围绕经济转型发展、脱贫攻坚、乡村振兴等中心大局工作,进一步优化班子功能结构模型,分层构建“4+1”分析研判和考核评价体系,全面落实“查、访、谈、研、评”五步工作法,加大对“三重一大”等制度执行情况检查,开展领导班子常态化分析,提拔或重用95名在脱贫攻坚一线实绩突出的干部。二是选育骨干提素质。研究制定关于加强党政领导班子和干部队伍专业化建设的意见,继续实施“新时代执政骨干递进培养计划”“千名干部服务发展计划”“优秀选调生墩苗培养计划”,选派100余名干部到产业发展、扶贫、藏区、驻村、信访和招商“六个一”定点历练、定向培养,实施“百名优秀专业化干部储备计划”。三是吸纳人才集智慧。制定出台《加快推进“人才聚集工程”的实施意见》《高县高层次人才支持办法》等一批人才工作制度,引进脱贫攻坚、乡村振兴等领域急需紧缺人才300名。积极开展柔性引才工作,组建专家决策咨询委员会等智囊智库,大力推进七仙湖创新科技谷、博士后科研工作站—高县分站、高县电子商务产业园等孵化平台建设,积极开展第三期100套人才公寓建设工作,营造出“近者悦、远者来”的人才生态。
    (三)持之以恒筑牢基层基础战斗堡垒,突出强化致富奔康心相连。着眼乌蒙山特困片区扶贫工作重点县脱贫奔康,深入实施党建精准行动,着力解决基层党建与经济发展“两张皮”问题。一是党建引领投资源。县委统一规划,确定以南广河为中心,建设“宜庆路绿色经济党建示范长廊”“百里桑茶产业党建示范长廊”“南北红岩山乡村旅游党建示范长廊”的党建工作布局。引进社会资本,投入1.52亿元,统一按照280平米、340平米、400平米三个类型全域提升建设村级阵地,切实把村级阵地建成党群服务中心、电子商务中心、乡村旅游集散中心。创新实施村干部“基薪+绩效+脱贫攻坚专项绩效”考核办法,年均增加基层保障经费814万元。316个村(社区)全域配备村级社会事务专干,培养储备村级后备干部1016名,有效提升基层人员保障。二是强化治理造格局。建立健全党组织领导的“一核多元、共建共治”基层治理体系,设立285个村务监督委员会,制定《高县加强村务公开监督管理的意见》,印发《高县村(社区)服务群众工作规程(试行)》《办事一册通》,制发村(社区)工作记录簿以及便民服务登记册、群众文化活动登记册、志愿服务活动登记册、协会(合作社)开展活动登记册、三本台帐登记册、农民夜校登记册等“一簿六册”。深入实施青年人才党支部计划,建立党员服务站,开展各类帮扶活动852次。三是利益联结凝人心。探索跨区域联建党组织,率先在庆岭乡凤凰村、莲花村等试点进行跨村联建党支部,在落润乡探索建立茶叶、蚕桑、特色水果3个“产业党建示范带党总支”,推动城市党组织与村级党组织结对共建305个。完善推广“村党支部+银行”“村党支部+企业”与村企众筹众创等多种利益联结模式,为集体经济萌芽注入“第一桶金”。大力推进民宿田园综合体建设,发展休闲观光、农事体验等新型业态,促进农村一二三产业深度融合。四是拓渠增收领致富。大力培育和扶持村级集体经济公司59个、农村新型经营主体438个、省市龙头企业22个,精心打造高县本土特色品牌6个,创建特色品牌溢价分成,大力发展乡村旅游、观光农业等服务业,吸引162名优秀人才回乡创业,为农民群众新增就业岗位1000余个,初步实现了资产租赁、招商分成、入股分红、自主经营4种收益模式,促进群众增收、业主受益、集体壮大。如振武村依托“股权量化”,将省财政资金100万元入股合作社,本村187户农户成为股东,成功带动120户周边村农户实现增收500多万元。
    (四)持之以恒共筑正气充盈政治生态,突出强化严实作风心相连。全面贯彻落实全面从严治党要求,强化干部日常监督和作风政治,持续深入推进党风廉政建设,不断增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。一是丰富载体转作风。明确“作风建设提升年”工作要求,创新开展“学讲话、转作风、抓落实”大讨论活动,建立“心连”党建微信工作群每日报告制度,实施“1462(微)”工作轨迹制度,开展“民生、民需、民治”走访记实,深入实施阳光问廉“四大行动”,持续深化“情系基层、与民有约”转作风,深入开展“八大专项行动”,建立“六约六抓”工作机制,收集民需,传递党声,真正做到以上率下走基层,以下促上倒逼责任落实解民忧。二是探索模式助引导。充分运用转变作风宣传引领力量,积极构建报、刊、台、网、微立体宣传格局,开通“廉洁高县”微信公众号定期刊载发布廉播要闻、廉政动态等,推出特色宣传报道,提升反腐倡廉、转变作风的宣传效果。依托“一片一书两基地”,为村(社区)干部专题培训班增设廉政党课内容,运用县委党校领导干部培训班等载体,开展以“两准则四条例”为主的党规党纪和廉政宣讲138次,筑牢拒腐防变思想道德防线。三是严格执纪惩贪腐。成立全县巡回督查督导组,全面落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》要求,着力聚焦脱贫攻坚、惠农政策、农村集体“三资”管理等重点领域,开展“鹰猎”行动集中惩治“微腐败”,立案查处“微腐败”案件54件,党政纪处分基层站办所人员17人、村(社区)干部37人,开展案发单位“三会”,用身边事教育身边人。
    (五)持之以恒打造智慧党建综合平台,突出强化精准服务心相连。充分运用“互联网+”技术手段,将党建工作、脱贫攻坚等与现代信息深度融合,创新建设“党建.扶贫心连网”。一是突出党建抓整合。以“一张党建地图统揽全局、五位立体整合资源”的方式,打造党建·扶贫“心连网”。将全县33个党(工)委、697个党组织、1.4万名党员,1.7万余户贫困户近6万名贫困群众、8000余名驻村帮扶干部的基础信息全部录入系统。同时整合智慧党建、脱贫攻坚、“12345”热线等多个平台数据资源,建立集办公、服务、办事、监督于一体的便捷式平台。二是精准管理促奔康。通过平台实施先进村带后进村、企业带贫困村“双强双带”行动,实现区域化抱团发展。设置心连直通车,贫困户、贫困村自主提出帮扶申请、产业发展等需求,通过中心分类、帮扶人员主动上门对接等多种方式,及时收集归纳困难1826条,统筹解决各类帮扶1637个。实行“帮扶+脱贫”全程晒单管理,帮扶干部每次帮扶记录自动生成上传,贫困户脱贫指标量化考核,动态记录脱贫过程。三是完善服务提效能。扶贫、财政、农业等部门定期在“心连网”上晒项目进度、资金使用“账单”,群众可通过电视、手机和信息亭多形式进行查看,对违规违纪等问题可一键投诉。设立“农民夜校”微讲堂,群众可线上与全县2247名夜校教师咨询互动,夜校教师根据情况开展线下培训。开展各类脱贫攻坚先进人物系列评比活动,展播县级个人、优秀家庭的风采,潜移默化引导、教育群众形成积极向上的思想,有力做到扶贫与扶志扶智相结合。
    二、高县依托“心连”党建行动取得的成效
    自实施“心连”党建行动以来,高县的各项工作发生了格局性变化和整体性效应,党心民心更加凝聚、引领发展更加有力、制度体系更加完善、政治生态更加清明、执政根基更加牢固的既定目标逐步实现。
    (一)党心政心民心更加凝聚,“同心、同向、同行”的生动局面正在形成。党员干部的人民至上的情怀不断厚植,深入群众、联系群众、服务群众的赤诚之心得到充分体现。依托各级党组织定期或不定期开展的各类活动,许多党员干部走出了办公室,走向了田间地头和农户家中,通过使用“心连网”终端、开展“民生、民需、民治”走访记实等工作,帮助群众理清发展思路,增强致富奔康的能力。党组织在农村党员和群众心中地位也更加重要,来复镇明朗村村民张严得得知村级活动阵地选址困难,主动出让部分宅基地用于新建阵地,并表示“这一年来,上级党组织加大对本村各项工作的支持,自己也要多为党组织分忧解难,为本村发展多做贡献”;潆溪乡石梯村“老上访户”袁龙文在经党组织真诚关心、耐心引导后,积极投身于各类村级活动,熬夜编写《十九大颂》,与党组织一同宣讲党的十九大精神。
    (二)党建引领产业发展更加有力,推动工作的整体合力正在汇聚。党的建设已基本融入经济社会发展全过程和各方面,产业发展成效显著,社会民生有效改善,人民福祉不断提高。通过抓党建促脱贫攻坚,2017年完成6598名贫困人口脱贫,并提前实施2018年贫困县摘帽工作。“一河三长廊”党建示范区建设取得成效明显,“南北红岩山乡村旅游党建示范长廊”着眼乡村旅游,顺利推进胜天红岩山4A级景区创建工作,成功实施沙河豆腐文化创意产业园建设,带动全县完成旅游收入达20亿元,比2015年增长10.02亿元,增幅达52.2%。“宜庆路绿色经济党建示范长廊”坚持生态优先绿色发展,成功创建大窝大雁岭3A级景区和来复果城花香2A级景区,同时庆岭乡、来复镇在今后两年拟争取项目30个,整合财政和社会投资5.89亿元,全力绘就“宜宾后花园”的美丽蓝图。“百里桑茶产业党建示范长廊”紧抓茶叶、蚕桑两大支柱产业的现代化提档升级,桑园面积达20.3万亩,产茧7600吨,茶园面积达30.01万亩,产茶1.3万吨,省市农业龙头企业早白尖集团、新丝路茧丝绸公司在全县新增产业基地2.3万亩,与68个村实现共建,建成省级茶叶质量安全示范区,获批创建省级有机产品认证示范区。
    (三)制度体系进一步完善,政治生态正气充盈风清气正。党的建设制度改革稳步推进,全县各级党组织的工作、活动和党员干部的行为持续规范,各类制度刚性约束成效明显,党内政治生活越发规范,崇廉尚实、为民务实成为根本价值取向。“1462(微)”工作轨迹制度落实以来,全面准确地记录了全县1000多名机关干部日常工作开展情况,为评先选优、选拔任用提供了强有力的依据。“一簿六册”推行以来,农村党组织“三会一课”、主题党日等活动得到有效规范,效果尤为明显,基层党组织已定期进行形式多样、确有实效的党内政治生活,同时许多在外务工党员也主动定期返乡参与党的组织生活。通过“鹰猎行动”,党员违法违纪的情况得到有力遏制,一年来共受理信访举报184件,已查结156件,为12名党员干部澄清事实;立案120件,结案99件,给予党政纪处分99人,公开通报曝光典型案例20件,不敢腐的震慑持续强化。
    (四)执政根基进一步牢固,党的基层的执政基础和群众基础不断夯实。基层党组织功能定位更加精准明晰,政治功能、服务功能全面强化,服务发展能力、基层社会治理水平全面提升,凝聚力、创造力、战斗力得到全面加强。一年多来,农民夜校成功创建省级示范校1所、市级示范校5所、市级示范培训实践基地1处、县级示范校19所,帮助党员群众理清发展思路,培育致富带头、产业大户人3700余人,推动简办婚丧嫁娶320件。同时,党组织积极动员群团组织、社会群体、乡贤村贤参与日常村级事务治理3200余件(次),引导群众依法开展自治活动、参与社会治理,发动群众1万余人次疏通水沟河道、清扫公路2500公里,清运垃圾1200余吨。座谈中,乡镇党委书记普遍认为,实施“心连”党建行动以来,党组织对群众的号召力、凝聚力都显著增强,同时有力推动了当地经济健康平稳地发展。
    三、高县在“心连”党建行动中收获的启示
    “心连”党建行动是夯实党在基层执政根基的基础工程,是全面提升党建工作水平的有力抓手,“五个心相连”的路径举措,为党建工作明晰了思路、指明了方法,将党的政治力量、组织力量汇聚成服务改革发展大局的磅礴力量,为助推经济发展、坚持和加强党的全面领导提供了有益借鉴和重要遵循。
    (一)党建引领是核心,必须毫不动摇加强党的领导增强政治领导力。坚持和加强党的全面领导,是推进我国各项事业的根本保证。高县上下依托“心连”党建行动,以党建资源为杠杆,撬动各类项目资源、政策资源、社会组织资源、干部人才资源等在农村(社区)精准配置、捆绑投放,推动实现资源使用效益最大化。在各项工作的推进过程中,党组织始终处在总揽全局、协调各方的地位,基层党组织的社会号召力、群众凝聚力都得到明显增强。这启示我们,应对新时期党的任务、社会结构和执政环境深刻变化带来的重大挑战,要紧紧扭住党的领导这个核心,以工作触角的不断延伸、覆盖范围的不断拓展、平台建设的不断完善,全面提升政治领导力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。
    (二)守正出新是方法,必须与时俱进创新创造增强党建工作生命力。创新是时代的主题。高县在坚持落实传统党建工作的基础上,积极丰富党建工作载体,打造党建工作品牌,大力开发党建·扶贫“心连网”,深入实施“鹰猎行动”,探索开展“民生、民需、民治”走访记实等举措和方法,成功推动党心政心民心高度凝聚。这些成功的创新案例无一不在说明,开展党建工作要贴近实际、贴近工作、贴近党员和群众,要紧紧围绕基层面临的实际需要和实践因地制宜、因势利导,要在创新工作方式方法中丰富活动载体,夯实基层基础,不断提升党的建设科学化水平,促进党建工作更有质量、富有成效。
    (三)服务群众是宗旨,必须顺应时代满足人民对美好生活的向往。治国有常,而利民为本。高县始终以人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,一方面,“心连”党建行动的做法坚持和加强了党对一切工作的领导;另一方面,人民对党建工作的信赖和支持为党建工作的成功开展提供了活水源泉。这些实践深刻启示我们,开展党建工作要牢牢把握群众路线这一生命线,把服务作为鲜明主题和主要职责,最大限度地凝聚全体人民的智慧和力量,不断改善人民生活、增进人民福祉。同时还要推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐,在全面加强党的领导的基础上,推动经济社会发展,切实将党员和群众团结在党组织周围,努力实现人民群众的新期盼。
 
    附件: “党建.扶贫心连网”简介
    附件:
    “党建.扶贫心连网”简介
    一、基本情况
    为贯彻落实习近平总书记“脱贫工作要向基层聚焦聚力,要下一番“绣花”功夫”等系列精准扶贫精准脱贫战略思想和“要高度重视信息化发展对党的建设的影响,做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”的重要指示精神,高县县委、县政府立足“党心示范引领,民心紧随相融,党心连民心、心心相连”,创新“互联网+党建”“互联网+扶贫”模式,运用云存储和大数据分析手段,把信息服务、存储利用、统计分析、互联互通、痕迹管理、应急服务等多种功能集于一体,建立了“党建.扶贫心连网”。
    以往的党建和扶贫工作中,不同程度地存在着政策宣传形式不丰富、教育培训不精准、群众诉求传达不及时、数据掌握不全面、动态跟踪管理不到位等难题。诸如政策宣传往往是拉横幅、贴标语、挂宣传画,学习都是开个会、读报纸、念文件,途径和方法不多,运用信息技术较少,与新兴媒介、载体的融合不够。高县“党建.扶贫心连网”正是基于***上述难题, 将单向的信息传递与双向的互动交流相结合,线下的静态管理与线上的动态监督相结合,实现党建和扶贫工作与信息技术的深度融合,切实做到对党员干部思想状态、对贫困群众贫困状况、对全县改革发展稳定的“三个心中有数”。
    二、主要特点
    “一图统揽全局、五位一体呈现、精准互动管理”是高县“党建.扶贫心连网”最鲜明的特色。
    (一)一图统揽全局,即一张电子作战地图,实现对全县党建和扶贫工作的掌握和指挥调度。党建地图:查看各级党组织的分布情况,以及详细具体的信息。党建地图实现的是(县委-党(工)委-支部-党员)层级展示,可以从党组织追溯每一名普通党员的基本情况。扶贫地图:通过高县脱贫攻坚作战图,能够直观展现出各镇乡贫困户的分布情况以及贫困户的基本信息。如给全县所有贫困户都生成了一个二维码,一是将二维码制作贴在贫困户家里的帮扶公示牌上;二是在每个村统一制作上墙,无论在村上还是在贫困户家里只要扫描二维码即可了解该户信息。贫困户按照“一超六有”的脱贫标准,以前都是通过填写表格放在档案袋里反映,比较麻烦也不及时。现在通过入户了解后及时在手机APP的帮扶成果表上填上数据。后台即可呈现,只要达标即由红色变为绿色。显示红色即为不达标。
    (二)五位一体呈现,即通过IPTV电视、手机APP、信息亭、12345自助终端、电脑PC端等五个不同的终端全方位、立体化呈现“党建.扶贫心连网”的具体内容。全县党员、贫困户、帮扶干部、部门和基层党组织、管理中心根据权限可以在不同终端上查看信息、提供服务、沟通交流、动态管理、监督考核等。
    信息亭:心连网的分中心,有公共WiFi,能将管理中心发布的信息能及时显示,带有滚动展板,可对重要政策、当前重点工作、群众关心的惠民政策进行循环展示。
    12345自助查询终端:群众只需刷身份证就可以实现多种自助功能,比如网上申报驾校、预定机票车票等,也可以查询涉及自己的各种补贴发放情况。
    电脑PC端:分为前台门户网站后台管理系统两部分。前台网站是一个面向公众的网页平台,是心连网各项工作的集中展示平台,党员和贫困户可通过前台网站浏览新闻、学习相关政策。也可通过账号登录查询个人学习情况、党费缴纳情况等。后台管理系统是大数据处理平台,管理人员可进行各项工作管理、日常信息维护和大数据处理,方便管理中心人员、领导干部对党建扶贫工作进展情况进行实时查看。
    手机APP客户端:党员、贫困户、帮扶干部只要下载安装了“心连网”手机APP,就可以通过APP了解政策、开展学习、交流沟通、记录扶贫和脱贫工作轨迹等。为了能够更好地推动扶贫工作,县委、县政府统一出资,为全县17000余户贫困户、8100余名驻村干部配备了一部专用的“心连网”手机。
    IPTV电视端:具有高清电视服务、信息公开服务、政策宣传、联网报警、视频通话等多种功能。目前设置有智慧党建、脱贫攻坚、纪检监察、宣传文化、惠民便民、阳光村务、平安高县、电商服务、全域旅游等功能模块。党员和贫困户在家通过电视机遥控板就可以了解政策、接受培训、享受服务。