关于加强党对基层社会治理工作全面领导的思考★解密2022★

作者:连州市委组织部 张萍

    近年来,连州市各级各部门按照市委关于党建引领基层社会治理工作的决策部署,积极探索创新,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线,健全基层社会治理体制,努力形成共建共治共享的现代社会治理新格局。
    一、在社会治理工作中加强党的基层组织建设经验做法
    (一)切实夯基固本,着力增强基层组织政治功能和组织力。进一步优化基层党组织设置,村民小组一级党支部数量由原来的1159个调整优化为375个,切实加强了党对农村工作的全面领导,提升农村党组织的组织力、凝聚力。编制《党支部工作手册》发放到全市各基层党组织,全面规范党内组织生活、党员教育管理、发展党员和各类会议记录,严把发展党员关口。不断完善党员议事会、民主生活会、党务公开、重大事项通报等制度,形成“组织联系党员、党员联系群众”的党群议事、调解工作方式,将基层党建工作与服务群众、社会治理、文化活动等结合起来,构建起党员、群众共同参与的服务管理新格局。
    (二)突出党建引领,提升基层组织服务中心工作的水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,统筹推进整顿软弱涣散党组织。将扫黑除恶专项斗争和软弱涣散整顿工作情况纳入党建考核范畴,作为书记抓基层党建的重要考核指标并定期开展督导,各基层党组织开展扫黑除恶专项斗争主题党日活动。通过在主题教育期间开展“村村到”工程,制定了全市173个村(社区)党组织工作调研台账,共排查出的9个软弱涣散村党组织,及时选派了9名副科级以上干部任“第一书记”脱产驻村开展整顿工作,落实“四个一”,强化责任落实,确保软弱涣散村党组织按期完成整顿。深化党组织规范化建设,先后共投入4400多万元全面完成173个村(社区)党总支部党群服务中心规范化建设和村(居)民小组党支部党群活动中心建设,形成了一村一品的党建阵地集群,提升“一站式”服务群众能力,及时为群众解难题、办实事,调动群众积极性、主动性。
    (三)加强队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入开展“头雁”工程,切实保障村党组织带头人队伍整体优化提升。举办全市机关党(总)支部书记和村(社区)书记主任全员培训班,通过培训学习推动综合素养和履职能力提升。落实好村党组织书记县级备案管理工作,按照不低于1:2的比例建立村(社区)党组织书记后备队伍,全面开展村级党组织书记履职情况摸底排查,撤换调整“四不”书记3人,制定村(社区)党组织书记挂职锻炼工作方案,每年选派15名村(社区)党组织书记到市镇挂职锻炼,加强村级后备干部队伍建设,推选出346名村(社区)党总支部书记后备人选。
    (四)组建联动机制,切实构建基层组织网格化管理格局。健全基层社会治理的运行机制,统筹社会多方力量,建立以基层党组织为核心,多部门、多事项联动机制,壮大基层社会治理骨干力量,建强带头人队伍、专职工作者队伍、帮扶干部队伍和党员队伍。坚持以党建为统领,梳理和完善基层三级党建网格,融合党建网格与社会治理全科网格等基层工作网格,以党建引领网格,构建镇、村“网格化”管理一张网,将村(社区)划分成若干管理服务网格,通过定格、定人、定责,对网格内党组织和党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理,着力形成“网格管理、条块结合、层级负责”的网格党建工作新格局。
    二、存在问题
    (一)基层党组织带头人素质有待提高。农村基层党组织带头人队伍平均年龄偏高,文化水平较低,同农村工作的新目标、新形势、新要求还有较大差距,加之知识更新不及时,造成农村基层党组织带头人队伍存在思想守旧、开拓创新精神欠缺,带领群众致富办法不多、服务群众意识不强等现象。
    (二)基层党组织基层治理能力有所欠缺。一些农村基层党组织自治意识和治理能力不强。党组织成员年龄偏大,文化结构不合理,能力参差不齐,对党员教育过于枯燥,教育方式方法老套,缺乏活力和生机。治理活动形式单一,习惯用简单粗糙的方法推动基层社会治理,缺乏服务意识。
    (三)基层组织网格化管理有待进一步加强。各部门如党建、政法、卫生、民政、农业等均有各自的网格,不仅网格人员没能有效整合,而且网格划分的标准也不一样,分工不同、业务不同、报送数据标准也不尽相同。网格中的党员干部除了镇级干部外,其他村党支部委员和村民小组干部没有任何工作报酬,为谋生计易影响工作落实和积极性。此外,当镇级干部网格员的部门工作和网格内工作冲突时,难免会分身乏术,应接不暇。
    三、加强党对社会治理工作全面领导的意见建议
    (一)坚持和加强党的全面领导,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用。把党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为社会治理的优势,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和加强党的全面领导首先是领导自身建设,要按照新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。要以党的政治建设为基层社会治理提供政治保障,以党的思想建设为基层社会治理更新理念,以党的组织建设引领基层社会治理体制创新,以党的作风建设引领基层社会治理新风尚,以党的纪律建设促进基层社会治理出实效,以党的制度建设引领基层社会治理机制完善。充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用,积极调动各方面力量有序参与到基层社会治理中来,最大限度凝聚各方共识,整合和调动各方资源,汇聚成磅礴力量,实现共治共享。
    (二)推进基层党建网格建设,提高党组织领导基层治理能力。深入实施《清远市创建全省农村基层党建示范市工作方案(2020-2021年)》,坚持以党建为统领,梳理和完善农村基层“村(社区)党组织+村民小组党支部+党小组”三级党建网格,实行“支部连成网格,阵地建在网点,干部把好网关,党员融进网格”,将党建网格与社会治理全科网格等基层工作网格融合,推动服务、管理、资源、力量向网格集聚,提升村党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力,有效解决工作多头部署、队伍多头管理的问题。健全完善网格化管理服务信息系统和工作机制,形成“组织引领、集约高效、‘头雁’领衔、管服一体”的基层治理网格,切实强化村(社区)党组织对各类组织和各项工作的全面领导,推动基层治理取得实效。
    (三)加强基层党组织能力建设,切实提升基层社会治理的共治善治水平。坚持以党建为引领,加强基层党组织能力建设,发挥好镇(乡)、村(社区)党组织在基层社会治理的领导核心作用。一是把党的绝对领导落实到基层,充分发挥党组织在基层治理的领导核心作用,打造党委主导、镇街主管、部门主责、基层主抓的基层社会治理格局,创新我市基层社会治理体制机制。二是健全基层社会治理的运行机制,建立以基层党组织为核心,多部门、多事项联动,如矛盾排查化解机制、基层治理应急处置机制、综合执法联合查处机制、服务群众快速响应机制、重点工作“最后一公里”落实机制等,使群众的合法诉求很好地得到解决,推动基层社会矛盾解决制度化、常态化。三是发挥镇(乡)、村(社区)党组织总揽全局的作用,提升统筹协调能力和资源整合能力,形成各方上下联动、共建共治的良好格局。四是壮大基层社会治理骨干力量,建强带头人队伍、专职工作者队伍、帮扶干部队伍、党员队伍。五是提升镇(乡)、村(社区)党组织服务群众的能力,及时为群众解难题、办实事,调动群众积极性、主动性,实现人人参与、人人负责、人人共享,切实提升基层社会治理的共治善治水平。